图片【YTR-009】本当に来てくれたOLさん 4時間

从中国回流：比较日本和韩国的经济方略

图片

作家：Saori N. Katada，南加州大学政事科学与国际关系系锤真金不怕火；Ji Hye Lim，乔治梅森大学韩国校区全球事务表情成员；Ming Wan，好意思国乔治梅森大学大家与国际事务系锤真金不怕火、全球事务表情主任。

起首：Saori N. Katada， Ji Hye Lim & Ming Wan， “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”， The Pacific Review， Vol.36， No.5， 2023， pp.1005-1034. 

导读

21世纪以来，日本和韩国政府在产业政策方面积极调动，并诱骗私营部门追逐发达经济体，这似乎会产生一种贯通，即饱读吹企业回流对于日韩政府而言并诬捏事。关联词，尽管这两个国度的政府还是汲取了各式政策技能来减少对中国的经济依赖，却仍在促使企业回流本国上见效甚微。因此，本文试图回话以下问题：作为典型的“发展型国度”（developmental state），日韩政府对交易活动理当有首要影响，为何其供应链回流政策失效？本文探讨了日本和韩国政府自2010年代初以来实施的针对中国的供应链回流和多元化政策的策动和收尾，并相当照应了2020-21年新冠疫情期间汲取的规律。本文还探讨了从何种进程上日韩国政府的离华回流政策（作为对外经济政策的一个子集）不错被动作一种专诚诈欺“经济”技能以收局面缘政事策动的经济方略。这篇著作为经济方略文件中多数存在的国度作为单一排为体的假定增多了更多的渺小分裂和复杂性，并想法更密切地照应异邦经济政策的国内起首。

表面框架

（一）经济方略与对外经济政策

证据大卫·鲍德温（David Baldwin）的界说，咱们视经济方略（economic statecraft）为“影响那些主要依赖于在货币方面具有合理商场价钱的资源的尝试性举措。”经济方略由三个基本构成部分：所使用的经济政策器具的类型、影响尝试性举措的界限和范围。

一个国度的经济“治国方略”与其他形式的治国方略（如战役和应酬）相似，齐由政府制定和实施并服务于某些国度主见。经济“治国方略”的独有之处在于，国度必须“试验动员和诈欺其经济实力来完毕其计策策动”，这不行幸免地波及影响和端正交易活动者的活动。

而对外经济政策是一个国度对其与寰宇经济互动的政策，包括贸易、投资、成本流动和汇率等界限。它是由意志形态驱动的，况且汲取什么样的经济政策是政事层面所决定的。关联词，经济方略与对外经济政策的区别在于是否波及诈欺经济技能以推动特定的策动。经济政策和经济方略的重复之处即为回流政策中相关经济方略的那一部分（见图1）。

尽管现时对后疫情期间作念出明确的评估还为时过早，日本和韩国的离华回流政策所阐明出的更多的是对外经济政策颐养的信念，而非针对中国的经济方略。

图片

图 1 经济方略与对外经济政策

（图片起首：Saori N. Katada， Ji Hye Lim & Ming Wan， “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”， The Pacific Review， Vol.36， No.5， 2023， p.1008.译者翻译）

（二）回流与回流政策

回流是专诚志地逆转离岸出产。离岸外包是将业务运营滚动到另一个国度，由公司在那里组织出产和服务，以寻求最灵验或成本效益最高的出产方式的历程。其主要驱上路分为便宜劳能源成本和更容易插足国外商场。因此，回流政策是指政府专诚将制造业从国外滚动到本国的政策。

回流政策不同于发展搭救或制裁那样的明确经济方略。其从根柢上属于一种对外经济政策，它是对于在那里安置公司的异邦出产，而不一定有明确的应酬政策策动意图来改变伙伴或敌手的活动。回流政策也不错被视为政府莽撞全球化政事反弹的方式。一言以蔽之，回流政策不一定是针对任何特定国度的病笃性经济方略。同期，政府不错将回流政策作为一种防备型的经济方略规律，以保护国民经济并减少对全球供应链依赖而导致的脆弱性。

简而言之，不管现实或念念象，懦弱出自于与特定国度或外部寰宇相互依赖所产生的脆弱性，并驱动了回流政策的实施。新冠疫情和地缘政事恶化加重了对经济安全和全球供应链弹性的担忧，因此产业回流已上涨为列国政府和政策界的中枢问题。

（三）发展型国度

政府回流政策顺利的枢纽身分是国度激发或左右交易脚色的投资有策动的能力；因此，回流政策和其他经济方略的成效在很猛进程上取决于该国度的政府与社会之间的动态交游。在东亚经济崛起的时期，学界觉得，发展型国度顺利地端正了私营部门的活动。日本和韩国被平凡视为发展型国度的圭臬，其政府有很大的能力影响交易活动。

所谓“发展型国度”【YTR-009】本当に来てくれたOLさん 4時間，其界说是一个“发展型”功能占主导地位的成本主义国度，罢职“计策或策动导向的经济方法”，有别于好意思国这么的监管、商场感性国度。发展性国度框架主要被相关学者用来相识东亚偏执他地区的经济顺利。

日本和韩国的回流政策和其他经济方略离不开日本和韩国的政府偏执在历史发展中酿成的政府与社会之间的动态交游。在国内利益和外部环境的变化下，现时日本和韩国莫得充分分解产业政策的作用。此外，政企之间的关系还是向有意于交易力量的标的更动，政府现时端正交易活动的政策器具有限，相当是当“原土”企业看管于国外时。

日本的回流政策

在2010年代和2020年代头几年，日本政府在增长策动和经济安全需求的推动下，一直在实施回流政策。2001年中国加入寰宇贸易组织后，中国经济的繁茂发展偏执作为“亚洲工场”的制造业出产加速了日本企业的离岸外包趋势，并匡助了日本经济复苏。然则，从离岸外包的早期阶段运行，日本政府就一直惦念“空腹化”，即工业离开日本时出现的去工业化表象。2002—04年非典（SARS）时期，日本国内运行出现对于“中国+1”（多元化）的政策究诘。尽管如斯，日本企业通过对外平直投资将国外业务外包到中国的活动仍在链接。

（一）回流政策能源：追求经济增长和经济安全

对外经济政策：311后经济增长计策与安倍经济学

回流政策在2010年代成为日本政府支执经济复苏的技能之一，自后又在安倍经济学（Abenomics）的率领下促进了经济增长。

2011年，日本政府为莽撞“3·11”横祸，诈欺补贴激发企业将出产复返日本。随后在2011年11月21日通过的日本政府第三次补充预算中，经济产业省（METI）提议了“促进国内选址表情补贴”的请求。这些补贴是为了支执日本的供应链，相当是通过“改善日本交易运营处所的条目，以促进内向投资，保管和创造业绩”来支执增长和高附加值产业的供应链。

跟着自民党在2012年12月的选举中顺利，时任日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）的第二任期政府将回流作为“安倍经济学”的一项经济振兴计策，出台了几项激发日本企业回想日本的规律。率先，安倍政府汲取了激进的货币政策削弱日元，包括负短期利率和大范畴量化宽松，使得2013-2020年期间日本央行大约将日元相对疲软的汇率保管在100至120日元兑1好意思元之间（2009年至2011年为75至85日元兑1好意思元）。这种相对疲软的日元支执日本企业回流，因为（a）他们不错在日本出产更便宜的产物，（b）他们不错从日本出口更有竞争力的产物，（c）再入口的成本相对更高。此外，企业以好意思元计价的国外钞票跟着日元贬值而增值。这也为日本企业创造了一个很好的契机，使他们的出产千般化，促进从中国的回流。

第二个计策是质问公司税，日本政府将公司税从2014年的37%慢慢质问到2018年的29.74%。在此期间，安倍政府还实施了临时税收规律，以刺激国内投资。

第三个计策聚焦于结构性改革，使企业更容易在日本创业、投资和搬迁。2013年颁布的《产业竞争力增强法》就旨在处置过度监管、投资不及和归并蔓延的问题。

经济方略：莽撞贸易安全化

从2019年到2021年，日本政府基于经济安全筹议，在中好意思贸易战和新冠疫情的布景下，鼎力推动回流。2019年6月，日本经济产业省在贸易经济相助局下设经济安全司。2019年10月，日本国和会过了《外汇对外贸易法修正案》，以促进异邦投资插足日本以促进经济增长，同期端正可能随便或挫伤日本国度安全的异邦平直投资。安倍首相于2020年3月5日在第36届将来投资会议上与商界首级举行会议，究诘了供应链问题，并示意：“对于那些附加值高、对一国依赖度高的产物，将出产基地滚动到日本。对于不属于这一类的产物，应幸免依赖单一国度，并将出产基地散布到多个国度，第四涩包括东友邦家。”2022年5月，日本国和会过了《经济安全促进法》，要点照应四大撑执（供应链弹性；确保要津基础方法的安全；开发顶端技巧；以及专利隐秘）。

（二）收尾

日本政府是否达到了预期的收尾，就是否有鼓胀多的制造企业复返日本出产？日本的回流政策在完毕这一预期收尾方面恶果若何？收尾休戚各半。

上述“安倍经济学”的激发规律顺利眩惑了一些日本企业回到日本，主要原因在于：率先，由于日元贬值，日本的出产竞争力增强。一些日本主要制造商，如丰田（Toyota）和日产（Nissan），回到日本出产制品。第二，入境旅游增多了对日本产物，如化妆品、食物和药品的需求。第三，科学技巧和机器东说念主技巧的培植遮掩了日本腾贵的劳能源成本，眩惑佳能、本田和卡西欧等公司在日本“母厂”隔邻出产。

中国国内内上涨的劳能源成本与中日关系变化推动了日企的回流。但拜谒发现，较少公司自愿地汲取“中国+1”计策，其主动回流的原因更多在于意志到在华投资的内在风险，将回流作为针对性的风险莽撞规律。

总而言之，回流政策对日本企业活动产生了一定的影响，并不是因为其诱骗企业遵命的效应，而是因为它与企业的交易利益相匹配。早在21世纪初，就还是有东说念主惦念日本企业的出产高度连合在中国。尽管日本政府实践“中国+ 1”计策，但日本在中国的投资范畴仍然很大。直到2010年代初，在安倍经济学和日元贬值、中国出产成本上涨的影响下，日本在中国的投资才出现了显明的撤出。到了2020年，中好意思贸易战和新冠疫情冲击，以及日本政府饱读吹企业回流和投资多元化的补贴，齐影响了企业的活动。在此期间，供应链中断的风险增多，使得日本企业更倾向于政府的回流政策。

第四色

韩国的回流政策

在2010年代，韩国政府的中短期计策更多地侧重于经济主见，而不是安全或政当事者见。21世纪初，韩国财阀走放洋门，运行与异邦中小企业相助。出于对技巧自主和竞争力的筹议，韩国政府试图通过回流政策将发展计接应用于中小企业。通过促进企业归国，政府寻求振兴国内经济，促进业绩规复，并在国内完毕更好的区域经济均衡。自2010年代初以来，政府制定并实施了补贴和税收优惠等多项规律，饱读吹企业回流。然则，由于韩国企业的计策不像发展型国度那样由政府主导，因此在引进企业方面恶果欠安。到现时为止，政府的政策并莫得导致大范畴的回流。

（一）回流政策能源：追求经济振兴和厚实

对外经济政策：振兴国内经济

韩国政府为了刺激国内经济，推出了回流政策。早期的立法侧重于通过回流来振兴中微型制造业。2012年，朴槿惠政府运行加强促进制造业企业回流的规律。2013年8月，被称为“U型转弯法”的《韩国离岸企业回流支援法案》颁布，其旨在为韩国制造企业回流提供更多的补贴和减税等系统性支执。

政府将工场迁回韩国的另一个主见是均衡韩国的地区发展。“U型转弯法”要求回流企业将方法滚动到齐门圈之外，以赢得补贴。此外，该法案还包括了对首尔地区之外的大家财产使用的颠倒情况和对首尔地区之外的企业的法东说念主税优惠等内容。

经济方略：通过与中国保执距离来厚实经济

2016年，由于萨德（THAAD）导弹系统的部署，中韩之间的政事焦炙时势加重，韩国政府运行扩大对回流企业的优惠。2020年3月矫正的“U型转弯法”将国外裁人补贴要求从50%降至25%，使企业更容易回流。修改后的法律章程，回流企业不错请求减免法东说念主税和关税。缓助金不仅适用于新企业的开荒，也适用于企业在韩国的滚动、搬迁和业绩。相当是当企业投资研发或设立机器东说念主智能工场时，不错增多赢得更多补贴的可能性。新立法将要点放在与供应链相关的行业，旨在确保韩国产业的供应链，不仅培植国度的经济安全，而且培植经济效益。

（二）收尾

韩国通过回流规律寻求经济规复和厚实，但尚未取得顺利。2013年通过的“U型转弯法”因补贴水平低和严格的请求要求而受到品评。由于阑珊内容性的拉上路分来对消撤资成本，政府的致力对企业莫得眩惑力。要是通过成本流入、扩大国内出产基地、创造业绩岗亭等方式，为振兴经济而推动回流，政府应提供赔偿回流成本的经济激发规律。关联词，韩国政府一直莫得大幅扩大对企业的此类激发规律。此外，政府提议的回流政策激发规律与韩国国内经济政策之间难以达成一致。政府在宣传税收优惠或补贴等支执企业回流的同期，通过培植最低工资和裁汰责任时候，增多了公司税和劳能源成本。因此，与日本（或好意思国和欧盟）比拟，只须少数韩国企业将出产从国外撤归国内。

尽管韩国政府未能顺利地眩惑企业从异邦投资地回流，但也有一些私营企业出于政事纠纷和其他经济原因运行脱离中国产地。仅仅相对于在华规划的韩国公司数目而言，这一数字占比很小。因此，很难判断在中国的韩国企业之是以决定归国，是因为政府的回流政策，如故因为其他原因。

论断

尽管在往日几年间，日本和韩国政府出于对疫情加重的供应链弹性的担忧，以及中好意思焦炙时势加重等原因加速了政府审议并汲取了回流举措，但现时为止，两国企业从中国回流的情况并未几见。本文通过对日韩两国回流案例的分析诠释，发展型国度政府的权益在其对外经济政策中的枢纽性还是减弱。

关联词，最近列国政府加强经济安全的举措也标明，现时就料定非商场政事身分是否会导致企业坚忍地从中国回流还为时过早。毕竟，地缘政事在监管风险和企业交易考量中老是占据枢纽地位。

词汇累积

经济方略

economic statecraft

回流政策

reshoring strategy

发展型国度

developmental state

安倍经济学

Abenomics

译者：赵逸然，国政学东说念主编舌人，中山大学国际关系学院国际政事专科，磋议兴趣为好意思国同盟、对冲。

校对 | 何伊楠 袁歆

审核 | 施榕

排版 | 叶如静

本文为公益共享，服务于科研素质，不代表本平台不雅点。如有消弱【YTR-009】本当に来てくれたOLさん 4時間，接待指正。

本站仅提供存储服务，系数内容均由用户发布，如发现存害或侵权内容，请点击举报。